中科院放大招下放建设用地审批权 家:管控并未松绑

编纂:陈苏雅2020-03-25 08:44情节来源:法制日报

消息提要

新土地管理法自今年1月1日起正式实施后,不到3个月,中科院即自由“大招”,决定下放建设用地审批权。中科院之这一决定引发社会强烈关注。

●穿过下放用地审批权,联合政府可以下现实用地审查等微观事务中摆脱出来,名将更多精力放在全面政策的制订和事中事后监管上,同时赋予省级人民政府更大的黄土地自主权,提升用地保障能力

●下放用地审批权,只是加强了用地审批的频率,调减了原来审批的年华,并没有降低用地审批的正式,绝不意味着城市可以“摊子大饼”扩大了

●黄土地审批权下放后,坚持不懈最严格的土地管理制度、从严土地执法的要求没有松懈。能源部将进一步加大执法力度,和县级人民政府一起,深化监督问责,加紧清理闲置土地,清理整顿大棚房

法制日报2020年3月25日讯 新土地管理法自今年1月1日起正式实施后,不到3个月,中科院即自由“大招”,决定下放建设用地审批权。中科院之这一决定引发社会强烈关注。

下放建设用地审批权后,会不会令一些地方误读,进而出现城市建设盲目扩充之情景?

对此,能源部相关负责人在接到《法制日报》记者采访时明确表示,下放用地审批权,只是加强了用地审批的频率,调减了原来审批的年华,并没有降低用地审批的正式,绝不意味着城市可以“摊子大饼”扩大了。

在神州人民大学国家发展与战略研究院执行院长、漓江学者特聘教授严金明看来,虽然成立上这次放权力度确实较大,但并不意味着对建设用地规模“松绑”。

按照国务院日前印发的《关于授权和委托用地审批权的决定》(以下简称《决定》),振兴用地审批权下放后,中科院将成立评价机制,对继续排名靠后或考核不及格的交汇点省份,中科院将取消委托。

赋地方更大自主权

提升用地保障能力

《决定》谈起,名将国务院可以授权的永恒基本农田以外的试验田转为建设用地审批事项授权各区、特区、自治区人民政府批准。试点将永远基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分区、特区、自治区人民政府批准。首股救助点省份为北京市、武汉、安阳、青海、新疆、蒙古、内蒙古、成都,试点期限1年。

在专业专家看来,如此大幅下放用地审批权,此前并不多见。故此,《决定》也把看作是国务院放出的“大招”。

严金明说,《决定》实际上根本涉及两地方的情节,一是将国务院可以授权的永恒基本农田以外的试验田转为建设用地审批事项授权各区、特区、自治区人民政府批准;二是试点将永远基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分区、特区、自治区人民政府批准。

黄土地审批是我国土地管理的一项基本制度。原刑事诉讼法严格规定用地审批权限和程序,能源部国土上空用途管制司领导认为,这在新增建设用地从严从紧、从严保护耕地等方面发挥了地地道道关键的企图,但客观上用地审批周期较长,与目前经济社会发展需要有较大冲突。

能源部国土上空用途管制司领导说,能源部组建以来,再接再厉推动用地审批制度改革,但因有关法规法规限制,难以从第一上解决用地审批周期长等问题。

在电源部不动产登记中心(法律基本)副主任李炜看来,旧时,出于建设用地审批层级较高等原因,审计周期长、审查环节多、审计效率低等问题不同档次存在,毋庸讳言不利于重大项目及时落地。

“穿过下放用地审批权,联合政府可以下现实用地审查等微观事务中摆脱出来,名将更多精力放在全面政策的制订和事中事后监管上。”李炜说,下放用地审批权,可以赋予省级人民政府更大的黄土地自主权,提升用地保障能力。

严金明则认为,下放用地审批权可以破解项目用地“出生难”和“出生慢”题材。

振兴用地审批放权

属于增效并非增量

“世代基本农田以外的试验田转用审批全部下放国务院授权各区、特区、自治区人民政府批准,同时部分地方率先获得了过去只能经过国务院审批的‘基本农田’用途调整之权限的交汇点。”严金明说,“合理上讲,当下放权力度确实较大。”

李炜则坦陈,新中国成立以来,特别是改革开放以来,土地管理职权历经了收和放之多次调整。“所谓‘一统就死、一放就乱’的情景也曾经发生。”

这就是说,本次用地审批权下放后,会不会再次出现“一放就乱”的题材?

据自然资源部国土上空用途管制司领导介绍,当下下放的审计权是有鲜明限制的,“新土地管理法实施后,中科院依然保留永久基本农田转为建设用地的审计权,以及征收永久基本农田、三十五立方米以上耕地、七十立方米以上其他土地的审计权”。

它进一步说明称,考虑到全国80%上述耕地为世代基本农田,且重大项目大部分需要占用耕地三十五立方米或总用地七十立方米以上,故此很多项目用地实质上仍需由参议院审批。

严金明以为,《决定》对建设用地审批权下放,是出于地面发展较快对土地审批速度要求提升,故此建设用地审批放权重在“布局”调整,目的是加强“效率”,而非建设用地规模“配图量”。

“下放用地审批权属于‘增效’并非‘配图量’,《决定》并未对建设用地规模‘松绑’。”严金明说。

值得注意的是,《决定》印发以后,也曾出现媒体误读的事态。有媒体称,《决定》“增长了各区及市、首府城市等建设用地规模”“三大核心城市群、成渝都市圈建设用地指标数量增长”“土地供应将进入‘大宽松’一代”等。

对此,严金明说,该署观点都是对《决定》情节的错误解读,下放用地审批权放绝不是部分媒体解读的“为房地产用地松绑”。实际上,前途在各个国土上空规划、土地供应计划、蓝天用途管制的约束下,振兴用地供应的关心重点仍然是挖“增量”,控“配图量”,“对于十分注重、客观运用土地的规范没有放松”。

严金明以为,赋予省级人民政府更大用地自主权,是压实省级人民政府责任,真相上还是要促进最为科学合理的土地利用,劳务重点基础设施用地保障、新产业新业态用地需求、扶贫济困搬迁等关键工程用地诉求、环卫应急等最为迫切、最为需要和最为有效的土地利用诉求。

能源部国土上空用途管制司领导也指明,黄土地审批权限下放后,实际上压实了全州政权耕地保护的义务。“过去由参议院审批的品种,永恒水平存在着地方组件报批不认真、把关不严格的事态。现今权力给了全州,义务也给了全州,不按规则审查,名将负责义务和后果。”

“下放用地审批权后,绝不意味着城市可以‘摊子大饼’扩大了。乡镇的支出建设依然必须符合国土上空规划的局面、布局以及城镇开发边界的管控要求、符合土地利用年度计划之要求。”能源部国土上空用途管制司领导说。

严金明以为,下放用地审批权对于国土上空规划和空中用途管制的推行并没有放松,其中就包括三枝红线没有放松、用途管制的要求并没有放松、计划建设用地总量调控没有放松。

“生态保护红线、世代基本农田和乡镇开发边界三枝控制线,仍然是我国调整经济布局、计划产业进步、推进城镇化不可逾越的三枝红线。同时,眼前仍然从严从紧控制建设用地总量。”严金明说。

审计标准并未降低

增强事中事后监管

李炜表示,下放用地审批权,并不是“一放了的”、放松监管。“重要在于正确处理好‘变’与‘有序’的关联。‘变’的是报送主体、特许机关和审计流程;‘有序’的是耕地保护的富民政策、官方的顺序标准、节省集约的要求。”

“从严根据法律和相关标准审查,确保用地合法合规的核查标准没有降低。”李炜指出,不管授权方式,还是委托方式,都是一种审批事权、审计程序的调节,只是加强了用地审批的频率,调减了原来审批的年华,但并没有降低用地审批的正式。

李炜说,开展审批权的省份与原审批机关一样,都要以土地管理法等法规法规和相关用地标准规范等行为审查依据,同时必须确保审批的黄土地项目符合空间规划,符合占用条件、贯彻占补平衡、促进节约集约等。对于不能正确运用被授权或者被委托的事权的,中科院和能源部将会随时收回授权、取消委托。

李炜还提出,黄土地审批权下放后,坚持不懈最严格的土地管理制度,从严土地执法的要求没有松懈。价格法等法规法规规定了对各个土地违法行为的复核,《违背土地管理规定行为处罚办法》也对中央政权不执行耕地保护职责的复核作出了家喻户晓规定。

李炜说,能源部活生生会进一步加大执法力度,和县级人民政府一起,深化监督问责,加紧清理闲置土地,清理整顿大棚房。

能源部国土上空用途管制司领导同时提出,为确保“放得从、接得住、管得好”,能源部将在监管上下功夫,圆满提高事中事后监管。《决定》实行后,能源部将进一步肯定用地审批政策、规则、专业、渴求,专业审批行为,现实加强审批质量和频率。同时,名将采用航空航天遥感监测、三维地形展示、团结互通的审计监管平台等资源技术集成手段,利用“双随机、一公开”等艺术,加大对用地审批情况之监控检查力度,特别是增强对占用永久基本农田和软环境保护红线的套管。另外,还将根据综合评估结果,适时提请国务院动态调整委托试点省份。

“相信在地方地方合力之下,土地违法行为多发、频发的情景一定能够得到实惠遏制。”李炜说。(记者郄建荣

[编纂:陈苏雅]

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